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【事件回放】 2012年12月24日，江西鹰潭贵溪市春蕾幼儿园园长周春娥驾车接幼儿上学途中，发生面包车侧翻坠入水塘事故。11名幼儿在冰冷的塘水中离开这个世界，4名幼儿不同程度受伤。 春蕾幼儿园未经审批登记，无办园资质。涉事车辆系私车，为容纳更多孩子经非法改装。 ■本报记者 常晶 又到寒冷的12月，去年的这个时候，在江西东北部的贵溪市，滨江镇洪塘村的一个水塘边，11个幼小生命消逝的阴影，至今犹存。 12月24日，是11个幼小生命的周年忌日。在这个日子到来之前，记者探访“贵溪事故”发生地鹰潭贵溪市，探寻关乎农村学前教育发展的痛与难、困境和希望。 “难管”的农村学前教育到底该怎样管？ 责任主体和工作主体分离中管理失灵带来的反思 近日，以李志英被免除滨江镇副镇长职务为句点，关于这起事故的处理落下帷幕。 被免去职务的李志英看起来有点“冤”。在贵溪采访中，几位同记者一起下乡的地方官员无意间聊起：“李志英工作真挺不错的，经常下到幼儿园里，滨江镇的幼儿园没有她没去过的。” 记者千方百计联系到李志英，采访到她。 39岁的李志英，事发前是滨江镇党委委员、副镇长，分管教育、科技、文化、卫生、工会等十多项工作。 “你可能无法想象农村幼儿园条件差得多么触目惊心！”李志英说，有家幼儿园没有消毒柜，园长说用淘米水洗碗就能消毒。 在滨江镇，有的幼儿园卫生条件非常简陋，男女共用一个厕所，一墙之隔是猪圈；很多幼儿园的洗手池没有流动水，全班三四十个孩子用一个洗脸盆、一条毛巾；有的幼儿园化粪池半敞着，气味难闻，不留心可能就有孩子掉进去。 显而易见，这样的幼儿园根本达不到国家颁布的《幼儿园管理条例》规定的园舍和设施标准。李志英说，自己曾经不止一次带干部到全镇17所幼儿园现场察看、实地指导并提出整改要求，并向上反映幼儿园管理存在不规范、校车超载现象。 一方面，农村幼儿园问题和矛盾多，难管。另一方面，还存在怎么管的问题。按照《幼儿园管理条例》，不符合办园标准的由教育行政部门视情节轻重给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。 在贵溪，记者发现，县和乡镇在幼儿园管理上的权责并未理顺。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》规定，“县级教育行政部门负责审批各类幼儿园”。江西省也因此提出：县级教育行政部门负责审批和管理各类幼儿园，要对存在的无证办园现象进行全面排查，加强指导，督促整改。在这里，2010年后乡镇已无权对农村民办幼儿园进行审批与取缔。 为明确责任主体，鹰潭市人民政府2012年12月25日下发《关于进一步加强学前教育管理的意见》，明确：县级人民政府是学前教育的责任主体，乡镇人民政府是学前教育的工作主体。同时，该市又规定：县（市、区）政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责，负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理，实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇政府负责辖区内学前教育机构的日常管理，规范办园行为。 镇管教育，但没有执法权、人事权、财政权，更缺乏专业指导能力，这正是李志英感觉无力的重要原因。 县（市）同样有自己的难处。贵溪市教育局副局长上官细毛指着斜对面的办公室，告诉记者：“学前教育科一共4个人，全市3所公办园、65所注册的民办园、107所未注册的民办园、102所学前班，将近280所幼儿园，靠4个人直接管理实在不现实，而乡镇对本地教育情况最为了解。” 一方面管不过来，一方面是管了但管不了。吊诡的是，出事前三天，李志英刚带人到春蕾幼儿园提醒接送孩子的车辆要注意安全、不能超载。趋于“失灵”的管理，是否注定悲剧发生的必然？ |
