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教育部网站日前披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节。值得注意的是，这套方案将探索外语不再在统一高考时举行，实行社会化一年多考的改革，由学生自主选择考试时间和次数。 长期以来，一些人对英语学科的意见很大，恨不得取消，让其“滚出”高考，结果教育部门终于将其“一刀切”取消，这显然干脆得让人觉得解气，但是教改就这么简单吗？ 过去20年来的高考改革，大都集中在高考科目、高考分值设定上，却没有涉及按计划集中录取制度。于是，这些教育领域的改革呈现出两个基本特点。一是由地方教育部门制定方案，结果有的地方高考改革三年一小改，五年一大改，十分冲动和随意，老百姓怨声载道。二是始终坚持一名考生只能获得一张录取通知书、一个萝卜一个坑的录取制度。 从目前的信息分析，新一轮高考改革在考试招生分离上突破不大，高校完全自主招生改革探索主要在高职层次。985、211院校的自主招生改革也基本维持目前模式。所以这次高考改革仍存在一些以前高考改革的特点，还是在科目、分值、形式上做文章，而计划审批权、投档权、考试评价权还掌握在行政部门手中。不少改革措施虽然也获得广泛支持，如英语不再列入统一高考，满足了不少人的要求，但尚未涉及实质，还有点情绪化。 当前高考改革主张英语实行社会化一年多考形式，这显然是扩大学生选择权、降低考试焦虑的积极举措。但必须注意的是，多次考必须对应多次录取才真正管用。如果多次考还是服务于一次集中录取，即选择其中最好的一次成绩计入总分录取，这只是把“一考定终身”变为“多考定终身”。 不久前推出的三中全会决定就提到要推进考试招生相对分离，这其实才是高考改革的核心。只有推进考试招生分离，才可能真正实现考试社会化，社会化考试的成绩作为大学评价学生的一方面依据，且不同大学可按自己的办学定位、特点提出不同的科目和成绩要求。在考试招生分离的框架下，中学获得自主教育的空间，也就彻底摆脱应试教育。目前社会舆论关注颇多的语文、英语科目教学问题、文理分科问题也由此得以化解。 推行考试招生分离，必然要求教育行政部门有所放权，包括把考试组织权交给社会专业机构，把招生自主权交给大学，把选择权交给学生。这会带来一系列的既得利益调整，而教育考试部门也不再向高校投学生档案，从而成为考试评价服务机构。要实现这种角色突破，必须改变由教育行政部门主导教改的机制，将关系民生的教育政策交全国人大和地方人大讨论、审议，保证各方面意见的表达。这可充分听取民意，民主决策，同时也可督促政府部门按改革要求放权。▲(作者是21世纪教育研究院副院长) |
