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近日，我国发布《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》公开征求意见通知。征求意见稿指出,国家实行学前教育制度，国家制定学前教育标准,加快普及学前教育，地方各级人民政府应当采取各种措施为适龄儿童接受学前教育提供条件或者支持。该通知还明确，学前教育制度将写入教育法。对此，黑龙江教育科学研究院副院长、黑龙江省教育科学规划领导小组办公室副主任崔永平研究员认为:“虽然这不能代表学前教育将纳入义务教育，但其积极意义显而易见。今年是我省学前教育三年行动计划的第三年，也是三年建设1200所公办幼儿园计划的收官之年，加上这样的契机，相信我省学前教育工作将有长足的进步。” 期待一 保障学龄前儿童入幼儿园 黑龙江教育科学研究院提供的《2012黑龙江省幼儿教育事业发展情况分析》显示，我省农村幼儿教育连续下滑，在园幼儿人数2010年为174300人，2011年为124252人，2012年为120543人，农村幼教发展形势依然严峻。尤其是城镇化进程中，越来越多的农村留守和流动儿童早期教育存在严重问题。崔永平认为，学前教育将纳入教育法对学前教育特别是缺失严重的农村学前教育是场及时雨，该举措将为实现幼儿园均衡发展提供强有力的制度和法律保障。 有业内人士曾分析，“法律的作用是巨大的，看看义务教育法出台后，义务教育得到了多么大的发展就知道了。”该人士认为，义务教育法虽只有18条，但给义务教育带来了翻天覆地的变化。该法实施之初，目标是解决校校无危房，班班有教师，人人有课桌椅的“一无两有”问题，之后是基本普及九年义务教育，这些目标都如期实现。崔永平认为，义务教育法律化所取得的成就说明了法律的力量，这也让人看到了学前教育光明的未来，用制度和法律保障学龄前儿童入园学习，前景可期。 期待二 幼教职称待遇水涨船高 记者曾经采访过多所幼儿园，有的幼儿园几十名教师三四种身份，事业编制、聘任制、临时工……有的教师已经从业近十年，身份却始终没一个说法，“没有编制，挣得又少”是幼儿教师抱怨的主要内容。早有业内人士分析，缺编制、薪酬低，各种待遇缺失是导致我省幼儿教师转行或调往南方高薪城市的主因。 教师职称问题也一直是困扰幼儿教师最大、最现实的问题。崔永平介绍说，幼儿教师职称的评定目前参照中小学教师职称的评定标准，这很不正规。有数据显示，2010年未评定职称的幼儿教师占总数的60.38%，12988人；2011年该比例是64.55%，14650人；2012年是64.60%，16426人。显然，尽快落实幼儿教师的职称评定工作，尤其是重视集体办园、民办园教师的职称评定工作，保障各类型幼儿园教师的编制、工资及各种待遇等合法权益，是学前教育健康发展的重要环节。 按标准，全日制幼儿园教职工与在园幼儿比例应为1：6，按照这个比例，目前我省幼儿教师的缺口大约是四万人。先不提这缺口，幼儿教师正在面对身份不确定，队伍不稳定，待遇没保障等诸多问题，这些让幼儿教师无法安心工作，也影响整个学前教育水平。 学前教育一经纳入教育法，教师在编制、职称评定，各项待遇上会有相应准确而固定的说法，师生比例该多少就是多少，编制也会相应调整，职称评定也会有一套专业标准。有了法律的保护，像目前存在的崭新幼儿园拔地而起却苦于招不到足够老师的状况将改善。 期待三 学前教育资金不迟到 《2012黑龙江省幼儿教育事业发展情况分析》中显示，幼儿教育经费在全省教育总经费中所占比例过小，2011年，幼儿教育经费仅占全省教育经费总量的0.4%，有限的经费难于支撑幼儿教育事业。 记者连续两年跟踪采访我省三年建设1200所公办幼儿园的工作的进展情况，深切感受到，教育部门对资金不到位、不及时十分无奈，一位工作人员曾向记者诉苦：“我们竭尽全力工作，但财政拨款不及时，让我们工作没有抓手。”崔永平分析说，建设千所幼儿园作为我省一项专项工程，资金尚且无法保证到位，暴露出缺少法律保护的学前教育步履维艰。 据了解，与国际上早期教育经费占公共教育总经费的比例相比，我国幼儿教育经费所占比例过低。而对我省而言，在学前教育三年行动计划之前的幼儿教育，多年来不仅投入过少，而且有限的资金中很大一部分用于极少数示范幼儿园，农村及城镇普通公办幼儿园长期享受不到政府的经费资助。 崔永平说，首先我省的教育经费里根本就没有专门的学前教育经费。其次，即使有了一部分经费也是临时的，随时都有可能资金不到位。学前教育纳入教育法以后，多少资金、用在什么地方、什么时候下拨都会有明确、统一的规定。 期待四 扭转幼儿园教育小学化倾向 有业内人士分析，上世纪90年代推进义务教育时忽略了学前教育部分，而此番将学前教育纳入国家教育体系，即纳入政府工作范畴，实现了我国学前教育到义务教育、高等教育间的体系贯通。 我省进行的学前教育三年行动计划以及三年建设1200所公办幼儿园都为我省学前教育奠定了很好的基础，学前教育纳入教育法后，人们反感的幼儿园教育小学倾向也将得以改变，因为学前教育将会有严格规范的教学内容。与此同时也必然会逐步抬高幼儿教师的准入门槛，推动和提高整个行业的业务水平。到那时，整个教育体系中的学前教育阶段将不再是空白，法律下的学前教育也将成为真正的教育。（记者 刘剑 |
