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今年广州市财政继续安排1亿元资助普惠性民办园，受惠幼儿将达15万人！昨日，广州市教育局公布了今年全市普惠性民办幼儿园的认定情况。 今年广州12个区县共认定普惠性民办幼儿园639所，比去年增加167所，普惠园数量占民办园总数的51.8%；而各区财政资助总投入也从去年的4455.7万元，上升到6400万元。 据悉，广州在去年率先启动普惠性民办园认定工作，探索出一套以绩效为导向，将竞争理念引入教育财政专项资金管理的资助方法。有分析指出，面对民办园“办园难”的困局，广州的这种创新奖补机制，对全省乃至全国都是一种启发。 ——新变化 普惠性民办园增167所 按照国家和省的有关文件要求，广州今年的普惠性民办园认定工作仍由各区县执行。相比去年，今年被认定为普惠性民办幼儿园的数量明显增多——由首批472所增长到639所，增长率达35.4%。由此，普惠园的数量已占全市民办园总数的51.8%。 从各区今年普惠园的认定情况来看，数量居榜首的是白云区，共认定普惠园164所，占该区民办园总数的66.9%。其次是番禺区，共认定普惠园107所，占比47.8%。而由于萝岗区全区仅有26所民办幼儿园，因此其普惠性民办园的数量亦最少，仅有15所。 值得一提的是，今年的新一批普惠性民办幼儿园并非去年“原班人马”的再添加，而是重新“洗牌”的结果。据介绍，去年各区在认定过程中，大部分区县提出的认定有效期为一年，只有萝岗区的认定有效期为2年。 广州市教育局副局长江东表示，从明年开始，要求各区必须在每年的4月30日前将认定名单公之于众。 区级投入增至6400万元 今年对普惠园资助力度亦有明显提高。据透露，今年广州仍将在市级财政里安排1亿元专项资金；而各区财政则将总共资助6400万元，相比去年的4455.7万元，增加了近1945万元。 1亿元市财政经费如何划拨？参照去年，这笔经费中6500万元将按“四因素”分配，包括：当年各区、县级市民办幼儿园在园幼儿数；各区、县级市规划的普惠性民办幼儿园学位数；各区、县级市财政资助普惠性民办幼儿园的资金额以及各区、县级市财力状况。 而剩余的3500万元，今年将邀请中山大学相关专家对各区去年财政专项资金的用途进行评估。评估结果将分4个等级，从高到低对应550万元、350万元、250万元和150万元进行分配。江东表示，目前绩效评估仍在进行中。 资助多了，收费标准会不会降？江东表示，由各区及第三方机构调研，设定了省一级、市一级、区一级、规范化幼儿园及未评级幼儿园的最高限价标准。其中番禺、越秀、海珠、天河4个“老区”的省一级普惠园保教费“红线”最高，为1200元/月。而白云、花都、罗岗、从化、增城5区的乡镇农村普惠园标准则仅为500元/月。 ——纵深 困局：民办园夹缝中生存 近一两年，民办幼儿园成本上涨幅度很快，基本处于微利甚至亏损的状态，一方面来自人工成本的大幅度上升，另一方面则是税收和费用征收的日趋严格。在经营资金紧张以及兴趣班费、赞助费等被掐断的双重“夹击”下，普惠性民办园“办园难”在广州的各区普遍存在。 彼时，扶持民办园的号角也已吹响，从《省教育“十二五”规划》到《广州学前教育三年行动计划》，破解普惠性民办园“办园难”都已成为各级政府工作部署中的“关键词”。 在多重推动下，广州市教育局去年初着手组织全市12个区、县级市展开调研，制定本地区的《普惠性民办幼儿园认定标准》。 考虑到城区、农村居民的实际承受能力，广州根据各区的经济特点，分为中心老区、新城区和农村地区三大片区。各区域的认定标准均有所不同，首批普惠园的认定标准主要是看幼儿园每月保教费收费，如越秀等中心城区的保教费上限在1200元/月，而从化等农村地区的保教费则约在300元/月。 破冰：市区联动按绩效分配资金 试水首年，广州将市财政的8000万元专项经费和民办教育专项资金中的2000万元组成了普惠性民办幼儿园资助专项经费，并按照因素分配与竞争性分配相结合的方式，将此1亿元划拨各区。其中的3500万元由各区通过演讲答辩PK竞逐。最终，第一等级的550万元资助经费由黄埔区和番禺区夺得。 随后，市区的资助“联动”又将这一普惠程度推高。市教育局的统计数据显示，去年广州区级财政对于普惠园的资助有不少“大手笔”。如天河区共获得市区两级拨款2040万元，其中区财政资助额已达1022万元。 看到了摆脱困境的希望，民办园在今年的普惠性幼儿园申报中更为积极：全市认定园数比去年增加了167所，普惠性民办园占民办园总数比由37.2%上升到51.8%；受惠的普惠性民办园幼儿数也由去年的11万人，飙升到15万人。 建设收费普惠的公办园也是重中之重。江东透露，近3年来，通过新建、改扩建、民办收归公办等途径，广州公办园的数量也已由2010年的约占16%增长至30%。 不得不提的是，广州今年成为全国首个实行机关幼儿园体制改革的城市，将16所机关幼儿园全部归口教育部门管理，并面向社会派位招生。“算上这批公办园，整个广州学前教育阶段已有65%的幼儿园成为普惠园。”江东说。 ——对话 广州市教育局副局长江东： 公办园并非越多越好 南方日报：政府扶持普惠园，老百姓有什么实惠？ 江东：在广州，政府对民办园的资助不是用教育券形式实现，而是通过控制收费标准，规范幼儿园办学的质量水平等作为普惠园的认定因素。通过政府补贴成本，一方面普惠园的收费会比较实惠，另一方面其办学质量也会提高，这对于老百姓都是好事。 南方日报：对民办园使用这笔补助资金有何限制和要求？ 江东：去年这笔资助经费只能用在幼儿园的建设上，而今年教育部门允许将经费的20%用于水电、纸张等公用经费的花销上，但不能用于教师工资发放上。我们希望这笔经费能改善办学条件，引导幼儿园降低收费，进入良性发展。 南方日报：如何看待公办园数量与学前教育实现普惠性之间的关系？ 江东：学前教育不属于义务教育，财政投入是有限的，不能实现免费，所以要首先考虑如何实现普惠。但并不是说公办园越多就越好。在香港，没有一所公办园，但该地区的学前教育在普惠上做得很好。 我认为，解决入园贵，最重要是扩大普惠性幼儿园，这包括了鼓励和扶持社会举办的普惠性民办园，而非单纯扩大公办园的数量。当然，普惠性幼儿园也不能“太满”，因为民办园不能全都朝着普惠这个方向发展，而是应根据社会需求多元发展。 |
