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关于城镇小区楼盘配套幼儿园（以下简称小区配套园）的新闻报道和分析频频出现，小区配套园存在的诸多问题已成为公众关注的焦点，凸显我国学前教育和社会管理的深层次问题。 上个世纪90年末期，单位福利分房制度取消以后，城镇小区楼盘建设迎来了大规模发展时期，小区配套园大量出现，但由于各种原因，这类园多为民办幼儿园，配置较高，收费高昂，成为某些企业和个人获取高额利润的工具，让广大工薪阶层和市民叫苦不迭，导致产权归属混乱，国有资产流失。 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）明确指出：“城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。” 可以说，“国十条”明确了城镇小区配套幼儿园的公益性、普惠性定位。小区配套园依靠政府提供的低价土地或无偿划拨土地，提供设施设备，从法理上讲，鉴于已有政府投入或转移支付，小区配套园性质上不同于一般的民办园，是重要的公共教育资源，应该办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，不得开办营利性的民办幼儿园。各地方政府也出台了相应的管理办法，对小区配套园的建设和移交加以规范，落实小区配套园的公益性和普惠性。如果全面实施将有效缓解“入园贵”、“入园难”，成为我国学前教育事业发展和社会管理的亮点。 但是，在高额利益的诱惑下，部分房地产开发商或利益关联者往往会进行公关，想尽办法拖延和抵抗，导致小区配套幼儿园的建设和移交迟迟不能落实。落实小区配套幼儿园的公益性和普惠性，需要制订和完善小区配套幼儿园相关的法律法规，建立有效的协调和管理机制。各地政府也相继出台了相应的管理办法，对小区配套园的建设和移交加以规范，落实小区配套园的公益性和普惠性。 抓好小区配套幼儿园建设对加快和完善城镇化进程，促进社会公平，促进社会和谐健康发展都有着重要意义。各级政府要真正把学前教育纳入各地经济社会发展规划，办好普惠性小区配套幼儿园，才能保障儿童接受优质教育，让老百姓真正安居乐业。可以说，能否把小区配套幼儿园建设成公益性和普惠性幼儿园，是衡量各地政府是否真正为人民服务，是否认真落实十八大“办好学前教育”精神的试金石。（作者：华南师范大学教育科学学院教授 杨宁） |
